Funzioni dei comuni - Testo unico enti locali (TUEL - D.Lgs. 267/2000)
Le funzioni fondamentali dei Comuni
L’art. 19 del D.L. 95/2012 (conv. in legge 122/2010) ha definito l’elenco delle funzioni fondamentali dei Comuni, rinnovando la definizione offerta dall’art. 21 della legge
42/2009.
Le funzioni fondamentali individuate dalla legge non coincidono pienamente con le funzioni e i servizi svolti dai Comuni, pertanto è necessario un criterio interpretativo per tradurli.
I criteri interpretativi possono essere parzialmente autodeterminati da ogni amministrazione, a partire dalla classificazione in Missioni/Programmi del bilancio armonizzato, adattando la classificazione alla concreta realtà operativa dei servizi erogati
Rassegna normativa degli obblighi di gestione associata per i piccoli comuni
L’art. 14 del D.L. 78/2010 aveva fissato per i comuni di minori dimensioni un obbligo di gestione associata delle nove funzioni fondamentali lett. a) -> lett. i)
La legge regionale n. 11/2012 ha precisato l’operatività degli obblighi per i comuni con popolazione inferiore a 5.000 abitanti in pianura e 3.000 abitanti in collina e montagna
Il termine è stato più volte prorogato; la legge di conversione del D.L. 192/2014 lo aveva fissato al 31 dicembre 2015
Il Decreto legge n.210 del 30/12/2015 ha “sospeso l’operatività dei termini” fino al 31 dicembre 2016, rinviando a una successiva disciplina per la riorganizzazione del percorso di associazionismo comunale
I successivi «decreti milleproroghe» hanno rinviato sine die gli obblighi
La gestione associata “ottimale”
Non esiste un modello univoco e ottimale di gestione associata, poiché la gestione deve essere costruita a partire da una attenta analisi organizzativa della situazione esistente
La giurisprudenza della Corte dei Conti ha fornito alcune indicazioni per raggiungere nel miglior modo possibile l’obiettivo imposto dal legislatore:
Piemonte, Sez. cont. Parere n.287/2012
Piemonte, Sez. cont., Parere n.9/2013
Lombardia, Sez. cont., Parere n.408/2013
La forma di gestione associata può essere alternativamente:
La convenzione ex art. 30 TUEL
L’unione dei Comuni ex art. 32 TUEL
Il consorzio ex art. 31 TUEL (per la sola funzione socio-assistenziale)
La Carta delle Forme Associative del Piemonte
Con diversi provvedimenti della Giunta, la Regione Piemonte ha operato un primo riconoscimento delle forme associative esistenti e attive in Piemonte, sulla base di parametri “minimi” di operatività (statuto, atti costitutivi, bilancio)
La funzione fondamentale di “organizzazione e gestione”
La funzione lett. a) [organizzazione generale dell'amministrazione, gestione finanziaria e contabile e controllo] è la più impegnativa sul piano gestionale
Assorbe circa il 70% delle risorse umane di ogni comune
Comprende servizi come:
Supporto agli organi di governo
Segreteria, protocollo e albo pretorio
Amministrazione e gestione del personale
Programmazione e gestione del bilancio
Sistema dei controlli interni
Coincide in gran parte con la Missione 01 “Servizi istituzionali e generali, di gestione e controllo” del bilancio armonizzato.
La funzione fondamentale relativa ai “servizi pubblici locali”
La funzione lett. b) [organizzazione dei servizi pubblici di interesse generale di ambito comunale, ivi compresi i servizi di trasporto pubblico comunale] non ha corrispondenza nel bilancio armonizzato.
Possono essere ricompresi nella funzione i seguenti servizi, oltre il trasporto:
Farmacie
Viabilità, gestione del verde pubblico e illuminazione pubblica
*la riconduzione di questi servizi alla funzione è controversa
La funzione fondamentale relativa al “catasto”
La funzione lett. d) [la pianificazione urbanistica ed edilizia di ambito comunale nonche' la partecipazione alla pianificazione territoriale di livello sovracomunale] rientra nella Missione 08 “Assetto del territorio ed edilizia abitativa” del bilancio armonizzato
.Comprende servizi quali:
Gestione P.R.G.C. / P.G.T.
Pianificazione urbanistica
Piani esecutivi
Valutazione Ambientale Strategica (VAS)
E’ una funzione complessa da sviluppare, che deve tenere conto delle funzioni ordinarie delle aree vaste (PTC) e delle funzioni specifiche delle città metropolitane (PSTM – Piani strutturali). E’ scalabile all’interno delle zone omogenee della Città Metropolitana
La funzione fondamentale relativa alla “protezione civile”
La funzione lett. e) [attivita', in ambito comunale, di pianificazione di protezione civile e di coordinamento dei primi soccorsi] rientra nella Missione 11 “Soccorso Civile” del bilancio armonizzato.
Prevede attività di pianificazione e di coordinamento delle strutture (professionisti/volontari) di protezione civile
Sono fatti salvi i compiti indefettibili del Sindaco, tranne che nel caso di conferimento della funzione all’Unione dei Comuni
V. nota alla funzione “catasto”
La funzione fondamentale relativa al “ciclo integrato dei rifiuti”
La funzione lett. f) [l'organizzazione e la gestione dei servizi di raccolta,avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani e la riscossione dei relativi tributi] rientra tra le attività svolte dall’ente di gestione dell’ambito territoriale ottimale (consorzio/società).
L’obbligo di gestire anche la riscossione del tributo può essere assolto:
In gestione diretta, mediante personale dipendente del comune
Mediante affidamento a società esterna
Mediate affidamento allo stesso soggetto gestore del ciclo integrato
Nel caso di gestione diretta, le attività materiali di accertamento e riscossione (ordinaria o coattiva) sono attività di gestione contabile
e come tali rientranti nella funzione fondamentale lett. a)
La concreta possibilità di attivare una gestione associata della funzione richiede un adattamento alle modalità operative in essere nella dimensione di area vasta (ATO).
Il comma 90 della legge Delrio spinge verso la revisione legislativa delle ATO con attrazione dei relativi compiti al Consiglio Metropolitano/Provinciale
La funzione fondamentale relativa ai “servizi socio-assistenziali”
La funzione lett. g) [progettazione e gestione del sistema locale dei servizi sociali ed erogazione delle relative prestazioni ai cittadini, secondo quanto previsto dall'articolo 118, quarto comma, della Costituzione] rientra nella Missione 12 “Diritti sociali, politiche sociali e famiglia” del bilancio armonizzato.
La funzione comprende ma può non coincidere con i servizi svolti dal Consorzio Socio-Assistenziale. Vi sono prestazioni afferenti alla funzione che sono tipicamente erogati non dal Consorzio ma direttamente dagli uffici comunali (es. provvidenze economiche alle famiglie in difficoltà, buoni-scuola, esenzioni da tariffe comunali etc…)
La gestione associata in Unione dei Comuni può comportare criticità allorquando i Comuni aderenti facciano
riferimento a differenti Consorzi socio-assistenziali. In tal caso, le soluzioni operative sono due:
Cessione all’Unione dei Comuni delle quote di partecipazione ai diversi consorzi (modello “holding”)
Scioglimento dei Consorzi e riorganizzazione della funzione all’interno della/e Unione/i di Comuni
La funzione fondamentale relativa a “edilizia e servizi scolastici”
La funzione lett. h) [Edilizia scolastica, organizzazione e gestione dei servizi scolastici] rientra nella
Missione 04 “Istruzione e diritto allo studio” del bilancio armonizzato.
La funzione comprendesia servizi di “ufficio tecnico” e sia servizi “amministrativi”.
Gestione interventi e coordinamento operativo per i servizi di progettazione,
Manutenzione ordinaria e straordinaria degli edifici scolastici e relativi impianti termici, elettrici e di elevazione
Gestione calore
Servizi di refezione scolastica
Servizi di trasporto scolastico
Servizi di sostegno all’Handicap
Gestione degli asili-nido e dei micronidi pubblici
La funzione va letta in parallelo alla funzione delle Aree Vaste sull’edilizia di secondo grado: si possono sperimentare form e di gestione unificata tra Unioni di
Comuni e Aree Vaste dell’edilizia scolastica del primo e del secondo ciclo
La funzione (comunale) di sostegno all’handicap può essere coordinata con la funzione (provinciale/città metropolitana) di trasporto pubblico degli studenti diversamente abili
La funzione fondamentale relativa a “polizia municipale e amministrativa”
La funzione lett. i) [Polizia municipale e polizia amministrativa locale] rientra nella Missione 03 “Ordine pubblico e sicurezza” del bilancio armonizzato.
Sono fatte salve le competenze indefettibili del Sindaco, salvo il caso di conferimento della funzione all’Unione dei Comuni
Gestione dei mezzi e delle apparecchiature tecnologiche
Gestione interventi congiunti per feste e manifestazioni
La funzione fondamentale relativa a “anagrafe, demografici e statistica”
Le funzioni lett. l) ed l-bis [tenuta dei registri di stato civile e di popolazione e compiti in materia di servizi anagrafici nonche' in materia di servizi elettorali, nell'esercizio delle funzioni di competenza statale; l-bis) i servizi in materia statistica.] rientrano nella Missione 01 del bilancio armonizzato.
Sono le uniche due funzioni fondamentali per le quali non è previsto l’esercizio associato obbligatorio per i
comuni di minori dimensioni
Generalmente, la funzione interagisce con l’area amministrativa dei Comuni (funzione fondamentale lett.a)) e utilizza le stesse risorse umane. Mettere in gestione associata la funzione a) senza associare anche le anagrafi crea problemi organizzativi ai comuni.
