Fotovoltaico in Valle d'Aosta: aree idonee, zone non idonee e dove è vietato installarlo

Installare pannelli fotovoltaici in Valle d'Aosta non significa soltanto verificare quanto sole riceve un tetto o un terreno. Da ora assume particolare importanza anche dove si trova l'immobile o l'area interessata dal progetto.

La legge regionale 28 luglio 2025, n. 24, pubblicata nella Gazzetta Ufficiale – 3ª Serie speciale “Regioni” n. 38 del 3 ottobre 2026, disciplina infatti l'individuazione delle superfici e delle aree destinate agli impianti alimentati da fonti rinnovabili.

La Regione distingue sostanzialmente il territorio in aree idonee, aree non idonee e aree ordinarie. A queste si aggiungono le aree nelle quali è previsto uno specifico divieto per gli impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra.

La distinzione è importante perché “non idoneo” e “vietato” non indicano la stessa situazione.

Cosa significa “area idonea”

Per area idonea si intende una superficie che la normativa regionale inserisce espressamente tra quelle considerate adatte all'installazione degli impianti, ferme restando le ulteriori condizioni e procedure applicabili al singolo progetto.

Per il fotovoltaico la legge individua numerose situazioni.

Tra le superfici idonee rientrano innanzitutto le coperture degli edifici e delle strutture edilizie permanenti, indipendentemente dalla loro destinazione d'uso.

Questo significa che il legislatore regionale punta in modo significativo sull'utilizzo di superfici già costruite.

Un esempio molto semplice è il tetto di un capannone: anziché occupare nuovo terreno, l'energia viene prodotta sfruttando una superficie già esistente.

Parcheggi e aree di servizio

Sono considerate idonee anche le superfici destinate permanentemente a parcheggio oppure ad area di servizio collegata alla rete stradale, quando siano impermeabilizzate o dotate di pavimentazione permeabile.

In quest'ultimo caso l'impianto deve comunque preservare la permeabilità.

Pensiamo al parcheggio di una struttura commerciale: invece di lasciare l'area completamente esposta, in presenza delle condizioni richieste dalla normativa potrebbe essere utilizzata per strutture fotovoltaiche capaci contemporaneamente di produrre energia e utilizzare una superficie già destinata a un'altra funzione.

Impianti fotovoltaici già esistenti

La legge considera idonei anche i siti nei quali sono già presenti impianti fotovoltaici e vengono effettuati interventi di modifica, compresi rifacimento, potenziamento o ricostruzione integrale.

È possibile anche l'abbinamento con sistemi di accumulo.

C'è però una condizione precisa: la modifica non deve determinare una variazione dell'area occupata superiore al 20%.

In pratica, la norma favorisce anche l'ammodernamento degli impianti già presenti senza trasformarlo automaticamente in un'espansione significativa del territorio occupato.

Siti da bonificare, cave e miniere

Tra le aree considerate idonee compaiono anche alcuni territori già interessati da attività umane.

La legge comprende i siti oggetto di bonifica, purché l'installazione del fotovoltaico non comprometta o interferisca con le operazioni di bonifica e non determini rischi per lavoratori e utilizzatori dell'area.

Sono comprese inoltre cave e miniere cessate non recuperate, abbandonate o in condizioni di degrado ambientale, oppure loro porzioni non più suscettibili di sfruttamento.

Anche le discariche o i lotti di discarica chiusi e in fase di post-gestione operativa, comprese determinate aree di servizio e pertinenza, rientrano tra le superfici individuate dalla legge.

Il principio è facilmente comprensibile: prima di occupare nuovo territorio, si cerca di utilizzare anche superfici già trasformate dall'attività umana.

Ferrovie, autostrade e aeroporti

La legge comprende inoltre i siti e gli impianti nella disponibilità delle società del gruppo Ferrovie dello Stato Italiane e dei gestori delle infrastrutture ferroviarie, oltre a quelli delle società concessionarie autostradali.

Sono contemplate anche aree nella disponibilità delle società di gestione aeroportuale all'interno dei sedimi aeroportuali.

In quest'ultimo caso restano necessarie le verifiche tecniche dell'ENAC.

Alcune aree vicine a industrie e autostrade

La normativa individua, in assenza dei vincoli culturali indicati dalla legge, anche alcune situazioni territoriali particolari.

Tra queste figurano determinate aree agricole poste entro 500 metri da zone industriali, artigianali e commerciali, nonché determinate aree interne o vicine a impianti industriali e stabilimenti.

Sono considerate anche le aree adiacenti alla rete autostradale entro una distanza non superiore a 300 metri.

La legge comprende inoltre determinate zone urbanistiche industriali e artigianali specificamente individuate dalla normativa regionale.

Quando un edificio diventa “non idoneo”

La situazione cambia per edifici e strutture sottoposti a particolari tutele.

Sono considerati non idonei gli edifici e le strutture esistenti sottoposti alle forme di tutela indicate dalla legge, tra cui determinati edifici classificati come monumenti e beni culturali.

Per gli impianti con potenza superiore a 20 kW, la non idoneità interessa inoltre edifici situati in alcune aree caratterizzate da elevata pericolosità per frane, inondazioni o valanghe.

È importante sottolineare nuovamente il significato delle parole: la classificazione come non idonea deve essere distinta dal divieto specifico previsto dalla stessa legge per altre fattispecie.

Fotovoltaico a terra e agrivoltaico: dove le limitazioni aumentano

Le regole diventano più restrittive quando si parla di fotovoltaico a terra e di determinati impianti agrivoltaici.

Per fotovoltaico a terra si intendono, in termini semplici, impianti nei quali i moduli vengono installati sul terreno invece che sul tetto o su un'altra struttura edilizia.

L'agrivoltaico, invece, punta a far convivere produzione agricola e produzione di energia solare sullo stesso territorio, secondo le caratteristiche tecniche previste dalla normativa.

Tra le aree considerate non idonee per fotovoltaico a terra e agrivoltaico figurano le aree naturali protette, come parchi e riserve naturali.

Sono comprese anche le aree appartenenti alla Rete Natura 2000, le Important Bird Areas e altre zone rilevanti per la protezione della fauna e della biodiversità.

Centri storici e zone di particolare interesse

Sono considerate non idonee anche le zone urbanistiche di tipo “A”, cioè gli agglomerati che presentano interesse storico, artistico, documentario o ambientale, con l'esclusione indicata dalla legge per le aree destinate a parcheggio.

La normativa individua inoltre diverse sottozone territoriali, limitatamente alle aree non già impermeabilizzate.

Tra queste troviamo:

zone di alta montagna, pascoli e alpeggi, zone boscate, territori di particolare interesse paesaggistico, storico, culturale, archeologico o naturalistico e determinate aree agricole di particolare interesse.

Frane, alluvioni e valanghe

La legge tiene conto anche della sicurezza del territorio.

Tra le aree non idonee rientrano infatti determinate zone interessate da:

frane, colate detritiche, inondazioni, valanghe, oltre a boschi, laghi e zone umide con le relative fasce di rispetto.

Sono inoltre comprese le aree del demanio idrico interessate dal normale deflusso delle piene.

In un territorio montano come quello valdostano, la localizzazione di un impianto energetico deve quindi essere valutata anche rispetto ai rischi naturali.

Ghiacciai e rock glacier

La normativa cita espressamente anche gli apparati glaciali, i laghi glaciali e i rock glacier.

Il rock glacier è una formazione tipica dell'ambiente montano costituita da materiale roccioso associato a ghiaccio o permafrost e caratterizzata da movimenti molto lenti.

Anche queste superfici rientrano nelle aree considerate non idonee secondo la disciplina regionale.

Le eccezioni previste dalla legge

La legge introduce però alcune eccezioni alle limitazioni riguardanti le aree naturali protette e gli altri territori contemplati dalla specifica disposizione.

La non idoneità prevista dall'articolo 7, comma 1, lettera a), non si applica agli impianti fotovoltaici con potenza inferiore a 5 kW quando non sia possibile utilizzare le coperture esistenti.

Un'altra eccezione riguarda gli impianti fotovoltaici mobili, quando utilizzano strutture che possono essere rimosse in qualsiasi momento, sono prive di ancoraggi fissi al terreno e non compromettono la normale produttività agricola.

La legge introduce inoltre una specifica eccezione per gli impianti agrivoltaici avanzati rispetto a una delle categorie territoriali agricole individuate dalla norma.

Sono dettagli importanti perché dimostrano che non basta conoscere il nome della zona: occorre verificare anche tipo, dimensione e caratteristiche dell'impianto.

Dove il fotovoltaico a terra è vietato

Esiste poi una categoria ancora diversa.

L'articolo 10 stabilisce che è vietata l'installazione di impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra nelle aree agricole individuate dall'articolo 20, comma 1-bis, del decreto legislativo n. 199/2021, fatte salve le eccezioni previste dalla stessa normativa statale.

Questa disposizione deve essere letta con particolare attenzione.

La legge regionale non dice semplicemente che tutte le aree agricole della Valle d'Aosta sono automaticamente vietate al fotovoltaico.

Richiama invece espressamente le aree agricole e le eccezioni individuate dalla disposizione nazionale.

Di conseguenza, per stabilire se un progetto concreto ricada nel divieto non è sufficiente sapere che il terreno è agricolo: bisogna verificare la situazione rispetto alla normativa richiamata.

Cosa sono le “aree ordinarie”

Non tutto il territorio può essere inserito nelle categorie “idoneo” o “non idoneo”.

Per questo esistono le aree ordinarie.

La legge stabilisce che sono ordinarie tutte le superfici e le aree diverse da quelle classificate dagli articoli precedenti come idonee o non idonee.

Nelle procedure di autorizzazione riguardanti queste aree deve essere trovato un equilibrio tra due esigenze.

Da una parte ci sono la tutela ambientale, storica e paesaggistica e le previsioni del Piano territoriale paesistico della Valle d'Aosta.

Dall'altra ci sono la decarbonizzazione del sistema energetico regionale, la lotta ai cambiamenti climatici e il raggiungimento degli obiettivi sulle energie rinnovabili.

Un'area ordinaria, quindi, non equivale automaticamente né a un “sì” né a un “no”: il progetto deve essere valutato nell'ambito del procedimento previsto.

Cosa succede se un'area risulta contemporaneamente idonea e non idonea?

La legge disciplina anche questo caso.

Se la stessa superficie presenta contemporaneamente caratteristiche che la farebbero rientrare tra le aree idonee e caratteristiche che la collocherebbero tra quelle non idonee, viene considerata area ordinaria, fermo restando il divieto previsto dall'articolo 10.

È una sorta di zona intermedia normativa.

Immaginiamo un terreno che, per una caratteristica, potrebbe rientrare nella categoria favorevole all'installazione, ma che contemporaneamente presenta un elemento territoriale che lo farebbe rientrare tra quelli non idonei.

La legge non assegna automaticamente la prevalenza a una delle due classificazioni: quel terreno passa nella categoria ordinaria.

Una novità importante per i Piani regolatori comunali

Uno degli aspetti più significativi della legge riguarda il rapporto con i Piani Regolatori Generali comunali (PRG).

Nelle superfici e nelle aree classificate come idonee dagli articoli 4 e 5, la legge stabilisce che è ammessa l'installazione di impianti fotovoltaici ed eolici anche in assenza di conformità con il PRG comunale per quanto riguarda destinazioni d'uso, interventi edilizi e parametri e indici di sottozona.

In termini semplici, la classificazione regionale delle aree idonee assume un peso molto rilevante rispetto alla pianificazione urbanistica comunale per gli aspetti espressamente indicati dalla norma.

Questo non significa però che scompaiano automaticamente tutte le altre autorizzazioni, verifiche o tutele eventualmente richieste.

Un esempio pratico: il capannone dell'impresa

Immaginiamo un'impresa valdostana proprietaria di un capannone industriale.

L'imprenditore vuole installare pannelli fotovoltaici sul tetto per ridurre il costo dell'energia.

La copertura di un edificio permanente rientra, in linea generale, tra le superfici considerate idonee dalla legge.

Prima di procedere sarà comunque necessario verificare le caratteristiche specifiche dell'edificio, l'eventuale presenza di vincoli e il regime amministrativo applicabile all'impianto.

La classificazione territoriale è quindi il primo pezzo del puzzle, non necessariamente l'unico.

Un secondo esempio: il terreno agricolo

Pensiamo invece a un agricoltore che dispone di un terreno e riceve la proposta di installare un grande impianto fotovoltaico con pannelli direttamente sul suolo.

In questo caso la situazione è molto più delicata.

Bisogna verificare la classificazione urbanistica e territoriale dell'area, l'eventuale presenza di vincoli ambientali o paesaggistici, la disciplina regionale sulle aree non idonee e soprattutto l'eventuale applicazione del divieto previsto per i moduli fotovoltaici collocati a terra nelle aree agricole richiamate dall'articolo 10.

Dire semplicemente “è un terreno agricolo” non basta quindi per dare una risposta definitiva.

Un terzo esempio: il parcheggio di un albergo

Un albergo dispone di un grande parcheggio già pavimentato e vuole installare pensiline fotovoltaiche.

La legge inserisce tra le aree idonee quelle destinate permanentemente a parcheggio, alle condizioni previste dalla norma.

È un esempio concreto della filosofia della legge: utilizzare anche superfici già occupate da altre funzioni invece di consumare necessariamente nuovo suolo.

Cosa deve controllare un cittadino prima di installare i pannelli

La prima verifica riguarda quindi la posizione esatta dell'immobile o del terreno.

Occorre poi capire se la superficie rientra tra quelle idonee, non idonee, ordinarie oppure interessate dal divieto specifico sul fotovoltaico a terra.

Successivamente devono essere verificati eventuali vincoli paesaggistici, culturali, ambientali e relativi alla sicurezza del territorio.

Infine va individuato il corretto regime amministrativo, cioè la procedura prevista dalla normativa per poter realizzare legalmente l'impianto.

La legge regionale n. 24 richiama infatti anche la disciplina introdotta dal decreto legislativo 25 novembre 2024, n. 190 sui regimi amministrativi per la produzione di energia da fonti rinnovabili.

Ci sono anche contributi per gli impianti rinnovabili

La stessa legge regionale prevede inoltre contributi destinati a persone fisiche e persone giuridiche per favorire la realizzazione di impianti alimentati da fonti rinnovabili per la produzione di energia elettrica.

Possono essere compresi anche eventuali sistemi di accumulo.

Gli impianti devono essere realizzati nel territorio regionale sulle tipologie di edifici, pertinenze, strutture e superfici indicate dalla norma.

I criteri concreti, le modalità di concessione, la rendicontazione e gli altri aspetti applicativi vengono demandati a una deliberazione della Giunta regionale.

FAQ – Domande frequenti

Posso installare liberamente pannelli fotovoltaici sul tetto di casa?

Le coperture degli edifici e delle strutture edilizie permanenti sono considerate in generale superfici idonee. Devono però essere verificati eventuali vincoli e il regime amministrativo applicabile al caso concreto.

Un'area non idonea significa che il fotovoltaico è sempre vietato?

No. La legge distingue espressamente le aree “non idonee” dalle aree nelle quali opera lo specifico divieto previsto dall'articolo 10. Le due categorie non devono essere confuse.

Posso installare pannelli fotovoltaici su un terreno agricolo?

Non è possibile dare una risposta soltanto sulla base della destinazione agricola. Bisogna verificare la classificazione dell'area, le caratteristiche dell'impianto e soprattutto l'applicazione dell'articolo 10 e delle eccezioni previste dalla normativa statale richiamata.

I parcheggi possono essere utilizzati per produrre energia solare?

Sì, la legge considera idonee, alle condizioni previste, le aree destinate permanentemente a parcheggio o ad area di servizio collegata alla rete viaria.

Cosa succede nei parchi e nelle aree Natura 2000?

Queste aree rientrano tra quelle considerate non idonee per fotovoltaico a terra e agrivoltaico, con le specifiche eccezioni previste dalla legge.

Esistono eccezioni per piccoli impianti?

Sì. Per una delle categorie di non idoneità previste dall'articolo 7 è prevista, tra le altre, un'eccezione per impianti fotovoltaici inferiori a 5 kW quando non sia fattibile utilizzare le coperture esistenti.

Cosa succede se un terreno è contemporaneamente idoneo e non idoneo?

La legge stabilisce che viene considerato area ordinaria, fermo restando il divieto specifico previsto dall'articolo 10.

Il Piano regolatore comunale può impedire un impianto in un'area idonea?

Per le aree idonee individuate dagli articoli 4 e 5, la legge ammette fotovoltaico ed eolico anche in assenza di conformità con il PRG relativamente a destinazioni d'uso, interventi edilizi e parametri e indici di sottozona. Restano da verificare le altre norme e autorizzazioni applicabili.

Sono previsti contributi economici?

Sì. La legge prevede contributi per persone fisiche e giuridiche destinati alla realizzazione di determinati impianti rinnovabili, anche con eventuali sistemi di accumulo. Le modalità operative sono demandate alla Giunta regionale.

Quando è entrata in vigore la legge?

La legge è stata dichiarata urgente e stabilisce l'entrata in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nel Bollettino ufficiale della Regione autonoma Valle d'Aosta.

Paragone semplice per capire la norma

Immaginiamo la Valle d'Aosta come una grande mappa divisa in colori.

Il verde rappresenta idealmente le aree idonee: sono quelle che la legge individua come favorevoli all'installazione secondo le regole previste.

Il giallo rappresenta le aree ordinarie: qui bisogna valutare il progetto confrontando produzione di energia, tutela del paesaggio, ambiente e altri interessi.

Il rosso chiaro può rappresentare le aree non idonee: sono territori nei quali esistono elementi di particolare sensibilità che rendono l'installazione problematica secondo la classificazione della legge.

Infine c'è il rosso pieno del divieto specifico: è il caso disciplinato dall'articolo 10 per determinati impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra nelle aree agricole richiamate dalla normativa nazionale.

La domanda corretta, quindi, non è soltanto “posso mettere i pannelli?”.

È: in quale categoria ricade esattamente la mia area, quale tipo di impianto voglio realizzare e quali altre autorizzazioni o vincoli devo rispettare?