Serie Costituzionale n.24 del 17/06/2026

La Corte Costituzionale ha stabilito che le società in house controllate dai Comuni non possono beneficiare dell'esenzione prevista per gli enti locali nella riduzione degli incentivi al fotovoltaico introdotta dal cosiddetto decreto "Spalma Incentivi".

Con la Sentenza n. 103 del 2026, la Consulta ha respinto le questioni di legittimità costituzionale sollevate dal Consiglio di Stato, confermando la validità della normativa vigente.

Cosa prevedeva la controversia

Nel 2014 il legislatore aveva deciso una rimodulazione delle tariffe incentivanti riconosciute agli impianti fotovoltaici di maggiore potenza.

Successivamente venne introdotta una deroga per alcuni soggetti pubblici:

• enti locali;
• scuole.

Questi soggetti potevano continuare a beneficiare delle condizioni originarie senza subire la riduzione degli incentivi.

Il problema nasce dal fatto che molte amministrazioni comunali gestiscono servizi pubblici attraverso società in house, cioè società controllate interamente dal Comune.

Una di queste società sosteneva di dover ricevere lo stesso trattamento riservato all'ente locale che la controlla.

Che cosa sono le società in house

Una società in house è una società formalmente privata ma controllata da un ente pubblico.

In pratica il Comune la utilizza come un proprio "braccio operativo" per gestire servizi pubblici.

Esempi tipici:

• gestione rifiuti;
• illuminazione pubblica;
• energia;
• servizi ambientali.

Pur perseguendo finalità pubbliche, queste società mantengono una propria personalità giuridica distinta dal Comune.

Perché la Corte ha respinto il ricorso

Secondo la Corte Costituzionale, enti locali e società in house non sono soggetti identici.

La Consulta ha ricordato che:

• le società in house hanno una personalità giuridica autonoma;
• possono operare, entro certi limiti, anche sul mercato;
• sono soggette a regole proprie delle società private;
• possono essere assoggettate a procedure concorsuali come altre imprese.

Per questi motivi non esiste una violazione del principio di uguaglianza previsto dall'articolo 3 della Costituzione.

Il tema degli aiuti di Stato

La Corte evidenzia inoltre un elemento importante.

Le società in house, pur essendo controllate da enti pubblici, possono svolgere attività economiche.

Garantire loro un trattamento più favorevole avrebbe potuto generare vantaggi competitivi rispetto ad altri operatori del mercato.

Questo avrebbe creato problemi anche rispetto alle regole europee sugli aiuti pubblici alle imprese.

Il principio di buon andamento

Il Consiglio di Stato sosteneva che la norma penalizzasse il modello organizzativo delle società in house.

La Corte non ha condiviso questa interpretazione.

Secondo la Consulta la riduzione degli incentivi non incide sulla scelta iniziale del Comune di creare una società in house.

Incide soltanto sulla gestione economica successiva dell'attività, che rientra nel normale rischio imprenditoriale che ogni società deve affrontare.

Impatto sui cittadini

Per i cittadini la decisione non comporta modifiche immediate alle bollette o ai servizi pubblici.

Gli effetti principali riguardano:

• i Comuni che utilizzano società in house per la gestione energetica;
• le società pubbliche che gestiscono impianti fotovoltaici;
• la pianificazione degli investimenti nel settore delle energie rinnovabili.

La sentenza conferma che tali società continueranno ad essere soggette alle riduzioni degli incentivi previste dalla normativa nazionale.

Glossario dei termini tecnici

Società in house

Società controllata da un ente pubblico che svolge attività per conto dello stesso ente.

Tariffa incentivante

Contributo economico riconosciuto ai produttori di energia rinnovabile per favorire gli investimenti nel settore.

Rimodulazione degli incentivi

Riduzione o modifica degli importi originariamente riconosciuti ai beneficiari.

Aiuti di Stato

Agevolazioni economiche pubbliche che possono alterare la concorrenza tra imprese.

FAQ – Domande frequenti

La sentenza cambia gli incentivi per il fotovoltaico?

No. Conferma semplicemente la normativa già esistente.

Le società dei Comuni avranno gli stessi vantaggi dei Comuni?

No. La Corte ha stabilito che le società in house non possono essere equiparate automaticamente agli enti locali.

Chi è coinvolto dalla decisione?

Comuni, società partecipate pubbliche e operatori del settore energetico.

Le scuole mantengono l'esenzione?

Sì. La deroga prevista dalla legge continua ad applicarsi alle scuole.

La Corte ha dichiarato incostituzionale la norma?

No. Ha dichiarato non fondate le questioni di legittimità costituzionale.

Paragone semplice per capire la norma

Immaginiamo che un Comune possieda direttamente un impianto fotovoltaico installato sul tetto del municipio.

In questo caso può beneficiare della deroga prevista dalla legge.

Se invece il Comune crea una società controllata al 100% e affida a quella società la gestione dell'impianto, secondo la Corte non si tratta più dello stesso soggetto giuridico.

Anche se l'obiettivo finale resta pubblico, la società mantiene una propria autonomia e quindi viene trattata in modo diverso rispetto al Comune.