Serie Costituzionale n.45 del 11/11/2026

La Gazzetta Ufficiale dell'11 novembre 2026 pubblica una serie di importanti decisioni della Corte costituzionale che riguardano settori molto diversi della vita italiana: dalla produzione di energia pulita alla gestione dei mercati, dalle garanzie della giustizia ai diritti delle persone straniere, fino alle responsabilità di chi amministra il denaro pubblico.

Il fascicolo numero 45 della Prima Serie Speciale permette di comprendere come la Costituzione intervenga concretamente nelle scelte dello Stato e delle Regioni.

Non tutte le pronunce cancellano una legge. Alcune confermano le norme esistenti, altre dichiarano illegittime specifiche disposizioni, mentre diversi atti pubblicati riguardano questioni ancora in attesa di una decisione.

Vediamo le principali novità e le loro conseguenze pratiche.

Fotovoltaico sui terreni agricoli: confermate le restrizioni esaminate dalla Corte

La sentenza numero 184 del 2026 affronta un tema che interessa agricoltori, proprietari di terreni e imprese energetiche: l'installazione di pannelli fotovoltaici direttamente sul suolo agricolo.

La normativa introdotta nel 2024 ha previsto limitazioni per determinate tipologie di impianti fotovoltaici con moduli collocati a terra nelle zone classificate agricole, pur contemplando specifiche eccezioni.

Il TAR del Lazio aveva sollevato dubbi di costituzionalità, anche in relazione agli obiettivi europei di diffusione delle energie rinnovabili.

La Corte costituzionale ha dichiarato non fondate le questioni esaminate.

Che cosa significa? Le restrizioni contestate non sono state eliminate dalla sentenza. Rimane necessario verificare quali interventi siano consentiti dalla disciplina applicabile.

Immaginiamo un agricoltore che possiede un terreno e desidera affittarlo a un'impresa per costruire un grande impianto fotovoltaico a terra. Non può considerare automaticamente autorizzabile il progetto soltanto perché contribuisce alla produzione di energia pulita.

Occorre verificare la classificazione urbanistica del terreno, le eccezioni previste dalla legge e il procedimento autorizzativo.

La decisione evidenzia il delicato equilibrio tra transizione energetica e protezione del territorio agricolo.

Mercati e commercio in Campania: bocciate diverse disposizioni regionali

La sentenza numero 192 riguarda le regole del commercio nella Regione Campania.

Uno degli aspetti più rilevanti è la dichiarazione di illegittimità costituzionale della proroga automatica fino al 31 dicembre 2032 di determinate concessioni per i posteggi commerciali.

La Corte ha censurato anche meccanismi che attribuivano vantaggi selettivi ad alcuni operatori già presenti nei mercati.

Il principio centrale è la tutela della concorrenza, cioè la necessità di garantire regole di accesso al mercato compatibili con la normativa statale.

La decisione riguarda anche altre disposizioni regionali relative all'indicazione dei prezzi, agli sconti e allo svolgimento di determinati mercati domenicali.

Per comprendere l'importanza della sentenza basta pensare a un mercato comunale con un numero limitato di posteggi.

Se tutti i posti vengono assegnati o prorogati automaticamente agli stessi operatori, chi desidera avviare una nuova attività può incontrare ostacoli all'ingresso.

La Corte è intervenuta proprio su specifiche regole regionali considerate incompatibili con la competenza statale in materia di concorrenza.

Attenzione: la sentenza non significa che tutti gli ambulanti perdano immediatamente il proprio posteggio. La posizione di ciascun operatore deve essere valutata secondo la normativa applicabile e gli atti amministrativi che lo riguardano.

Caso Almasri: la Corte chiarisce i rapporti tra magistratura e Parlamento

La sentenza numero 190 affronta un conflitto di attribuzione collegato al procedimento scaturito dalla liberazione e dal rimpatrio di Osama Almasri.

La controversia riguarda, in particolare, le prerogative della Camera dei deputati e il procedimento relativo a Giusi Bartolozzi, all'epoca capo di gabinetto del Ministro della giustizia.

La Corte ha riconosciuto una violazione del principio di leale collaborazione per la mancata esplicitazione e comunicazione di determinate valutazioni riguardanti l'eventuale concorso nei reati ministeriali.

Allo stesso tempo, ha riconosciuto la possibilità per la Procura di procedere per l'ipotesi autonoma di false informazioni al pubblico ministero senza una preventiva autorizzazione parlamentare.

La decisione non equivale a una condanna penale e non stabilisce la colpevolezza delle persone coinvolte.

La questione costituzionale riguarda soprattutto il corretto funzionamento dei rapporti tra poteri dello Stato.

Immigrazione: trattenimento dei richiedenti asilo e garanzie costituzionali

La sentenza numero 193 affronta la disciplina del trattenimento delle persone che richiedono protezione internazionale.

Al centro della controversia vi è anche il trasferimento della competenza sulla convalida del trattenimento alle Corti d'appello.

La Corte ha respinto o dichiarato inammissibili le questioni esaminate, ma ha evidenziato la necessità che il legislatore assicuri un'adeguata base legale alle modalità che limitano la libertà personale.

Il principio da comprendere è semplice: quando lo Stato limita la libertà di una persona, deve rispettare precise garanzie costituzionali.

La convalida del trattenimento è il controllo giudiziario su un provvedimento che limita la libertà personale.

Non deve essere confusa con la decisione sul riconoscimento del diritto d'asilo, che riguarda un procedimento distinto.

Concorsi pubblici: sotto esame il limite degli idonei

Nella stessa Gazzetta compaiono due ordinanze del TAR Lazio relative alle graduatorie dei concorsi pubblici.

Il problema riguarda il limite del 20% degli idonei rispetto ai posti messi a concorso e le deroghe previste per determinate graduatorie del 2024 e del 2025.

Le ordinanze sollevano dubbi sulla mancata estensione della deroga anche ad altre graduatorie, tra cui quelle approvate nel 2026.

È una questione che può interessare migliaia di candidati, ma occorre una precisazione fondamentale: la pubblicazione delle ordinanze non modifica automaticamente le graduatorie.

La Corte costituzionale dovrà esaminare le questioni sollevate.

Un candidato che ha superato le prove senza risultare vincitore non acquisisce, per il solo fatto della pubblicazione, un nuovo diritto all'assunzione.

Denaro pubblico: la responsabilità amministrativa torna davanti alla Corte

Due ulteriori ordinanze della Corte dei conti, sezione giurisdizionale per l'Abruzzo, riguardano le modifiche introdotte dalla legge numero 1 del 2026 in materia di responsabilità amministrativa e contabile.

La disciplina contestata prevede, nei casi considerati e salve determinate eccezioni, un limite al danno addebitabile pari al 30% del pregiudizio accertato, con un ulteriore tetto collegato alla retribuzione o al compenso.

Il tema riguarda il cosiddetto danno erariale, ossia il pregiudizio economico arrecato alle risorse pubbliche.

Pensiamo a un'amministrazione che subisce una perdita economica per una condotta illecita di un proprio funzionario.

La questione è stabilire entro quali limiti quella perdita possa essere posta personalmente a carico del responsabile.

Anche in questo caso non si tratta ancora di una sentenza della Corte costituzionale sul merito della disciplina.

Giustizia penale: oltraggio, liberazione anticipata e reati ambientali

La sentenza numero 186 conferma, rispetto alle questioni esaminate, la disciplina che esclude l'applicazione della particolare tenuità del fatto in specifiche ipotesi di oltraggio a pubblico ufficiale.

La particolare tenuità del fatto è una causa di non punibilità prevista dalla legge per determinate condotte di limitata gravità, quando ricorrono i requisiti richiesti.

L'ordinanza numero 187 riguarda invece la liberazione anticipata dei detenuti: la Corte dichiara manifestamente inammissibili questioni relative a disposizioni già colpite da una precedente dichiarazione di illegittimità costituzionale.

Un'altra ordinanza, proveniente dal Tribunale di Genova, solleva questioni sulle norme penali introdotte per contrastare attività illecite in materia di rifiuti.

Quest'ultima è una questione ancora aperta, non una nuova decisione definitiva.

Ambiente e autonomie regionali: Orbetello, Umbria e Foreste Casentinesi

La Gazzetta contiene anche provvedimenti che riguardano la tutela ambientale e i rapporti tra Stato e Regioni.

Per la laguna di Orbetello, la Corte ha dichiarato estinto il processo dopo la rinuncia al ricorso e la relativa accettazione.

Nel procedimento relativo alle aree per le energie rinnovabili in Umbria, la Corte ha dichiarato inammissibile l'intervento di una società privata. Questa ordinanza non decide il merito della disciplina regionale contestata.

È stato inoltre pubblicato un ricorso della Regione Emilia-Romagna relativo al procedimento di nomina del presidente del Parco nazionale delle Foreste Casentinesi, Monte Falterona e Campigna.

Sono vicende differenti, accomunate dall'importanza della ripartizione delle competenze istituzionali.

Impatto sui cittadini: perché queste decisioni sono importanti

Le pronunce costituzionali non interessano soltanto giudici, avvocati e amministrazioni.

Un agricoltore deve sapere quali possibilità ha di utilizzare il proprio terreno per produrre energia.

Un commerciante deve conoscere le regole delle concessioni e della concorrenza.

Un candidato a un concorso pubblico deve distinguere tra una norma in vigore e una questione costituzionale ancora da decidere.

Una famiglia deve poter comprendere come vengono tutelate la libertà personale, la correttezza della giustizia e le risorse pubbliche.

Il compito della Corte costituzionale è verificare che le norme e gli atti sottoposti al suo giudizio rispettino la Costituzione, nei limiti delle competenze attribuitele.

FAQ – Domande frequenti

1. Le decisioni pubblicate l'11 novembre 2026 sono tutte nuove leggi?

No. La Prima Serie Speciale contiene principalmente pronunce della Corte costituzionale e atti che promuovono giudizi davanti alla Corte. Non bisogna confondere una sentenza con una nuova legge.

2. È vietato installare pannelli fotovoltaici su qualsiasi terreno agricolo?

No. La disciplina esaminata riguarda specifiche tipologie di impianti con moduli collocati a terra e contempla eccezioni. Ogni progetto richiede una verifica delle norme applicabili.

3. Gli ambulanti della Campania perderanno automaticamente la concessione?

No. La dichiarazione di illegittimità delle specifiche disposizioni regionali non equivale alla revoca automatica e generalizzata di tutte le concessioni. Occorre verificare le singole situazioni.

4. I candidati idonei nei concorsi del 2026 possono già beneficiare della deroga al limite del 20%?

La pubblicazione delle ordinanze del TAR Lazio non determina automaticamente l'estensione della deroga. La questione è stata sottoposta alla Corte costituzionale.

5. La sentenza sul caso Almasri stabilisce responsabilità penali definitive?

No. La sentenza numero 190 decide un conflitto di attribuzione tra poteri dello Stato e chiarisce aspetti delle rispettive competenze.

6. Le decisioni della Corte costituzionale entrano in vigore il giorno della pubblicazione?

Occorre distinguere. Per le dichiarazioni di illegittimità costituzionale, l'articolo 136 della Costituzione prevede che la norma dichiarata illegittima cessi di avere efficacia dal giorno successivo alla pubblicazione della decisione. Le sentenze di rigetto e le ordinanze di rimessione hanno effetti differenti.

7. Le decisioni sulle persone richiedenti asilo eliminano il trattenimento?

No. La sentenza numero 193 non elimina in generale il trattenimento. La Corte ha esaminato specifiche questioni di costituzionalità e ha richiamato la necessità di adeguate garanzie legislative.

8. Come posso verificare se una decisione riguarda direttamente la mia situazione?

Bisogna identificare il numero della sentenza, la disposizione esaminata, il dispositivo e l'eventuale procedimento amministrativo o giudiziario che interessa il singolo cittadino.

Paragone semplice per capire la norma

Immaginiamo un grande condominio con diversi appartamenti e un regolamento comune.

Ogni famiglia può organizzare la propria abitazione, ma non può stabilire regole che violino i diritti degli altri condomini o le norme generali.

Allo stesso modo, lo Stato e le Regioni possono disciplinare molte attività, ma devono rispettare i limiti stabiliti dalla Costituzione.

Se una Regione introduce una regola sulle concessioni commerciali che invade la competenza statale in materia di concorrenza, la Corte costituzionale può dichiararla illegittima.

Se invece una norma viene contestata ma supera il controllo costituzionale, continua a trovare applicazione.

E se un giudice solleva soltanto una questione di costituzionalità, significa che il controllo deve ancora essere completato.

È questa la differenza fondamentale tra una norma contestata, una norma confermata e una norma dichiarata incostituzionale.

Fonte: Gazzetta Ufficiale della Repubblica Italiana, 1ª Serie Speciale – Corte Costituzionale, numero 45 dell'11 novembre 2026.

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